通过神秘的“6号文”———穗府（2013）6号，水投集团得到政府百亿元国有净资产并享受长达17年累计384.1亿元财政补贴。南都记者近日再次独家获悉，今年3月份，广州环保投资集团有限公司（以下简称“广环投集团”）也开始向政府要钱、要资产。两大集团要钱的方式如出一辙———注入财政资金和注入优质资产资源，只不过前者已经获批，后者正在“张口”。3月中旬开始，一份《关于提请审核〈关于进一步深化广环投集团投融资改革的工作方案（送审稿）〉的请示》（穗广日集（2013）21号）（以下简称“广日21号文”）在广州市城管委征求意见。
“广日21号文”披露，至2018年，广环投集团将完成项目投资估算216.4亿元，债务本息共计311亿元（贷款期限为2013年至2030年）。其中以环保搬迁为主的非经营性项目要投资111.8亿元，债务本息超过149亿元。广环投集团期望获得32.5亿元财政补贴，并通过优质土地储备和城管资产移交等方式筹集另外116.9亿元还债。在建议过户的城管委资产中，城管委办公大楼赫然在列，收益作价0.5亿元。
广环投
全称广州环保投资集团有限公司，2008年1月成立，于2012年12月更名为广环投集团，负责对接垃圾业务，广日集团占股七成，为大股东。
债务构成
债务本息约311亿元
据“广日21号文”，预计至2018年项目全部投资完毕，贷款期限为2013年至2030年，广环投集团将完成项目投资估算216.4亿元，债务本息共计311亿元。
其中：经营性项目投资估算104.6亿，债务本息共161.6亿元；
非经营性项目投资估算111.8亿元，债务本息共超过149亿元。
欠债
至2018年预计负债增300亿元
2008年1月，广环投公司正式成立，并于2012年12月更名为广环投集团，负责对接垃圾业务，广日集团占股七成，为大股东（详见南方都市报2013年4月25日A18版《三国企注资广环投升级》）。
《关于进一步深化广环投集团投融资改革的工作方案》实际上先由广环投集团草拟，报广日集团审核，再由广日集团向广州市城管委提请审核。
“广日21号文”的核心是要钱、要资源。其由头是，永兴村环保搬迁。该村的搬迁是为建设李坑焚烧二厂。
“环保搬迁项目为非营利性项目，没有真实的经营收入，且投资金额较大，以广环投集团现有的资产规模和资源，仅靠广环投集团筹资有较大困难，需要市政府给予优质资源及财政支持。”“广日21号文”一开头如此写到。
据“广日21号文”，截至2012年12月31日，广环投集团资产总额19.3亿元，负债总额11.4亿元，资产负债率为60%.
预计至2018年项目全部投资完毕，贷款期限为2013年至2030年，广环投集团将完成项目投资估算216.4亿元，债务本息共计311亿元，其中：经营性项目投资估算104.6亿，债务本息共161.6亿；非经营性项目投资估算111.8亿元，债务本息共超过149亿元。
也就是说，从2012年至2018年，随着垃圾设施项目落地，广环投集团预计负债增加近300亿元。
约一半债务因为环保搬迁
据悉，广环投集团的经营性项目包括7座垃圾综合处理项目、1个填埋项目、2个配套项目，投资估算分别为82.7亿、18亿元、3.9亿元，合计投资估算104.6亿元。“广日21号文”透露，经营性项目通过垃圾发电收入及垃圾处理费基本达到盈亏平衡。比如李坑焚烧发电一厂一年发电收益0.5亿元。
而非经营性项目包括环保搬迁、城投移交债务等项目，投资估算111.8亿元，债务本息约149.4亿元。
其中，永兴村环保搬迁债务本息22.2亿元，债务本金17.8亿元，债务利息4.4亿元；兴丰穗丰村环保搬迁项目债务本息约71.4亿元，其中债务本金50亿元，债务利息21.4亿元；广州东部固体资源再生中心环保搬迁项目债务本息约41.4亿元，其中债务本金30亿元，债务利息11.4亿元；城投集团垃圾板块移交共计9个项目（其中6个项目承担债务）。划转债务本息约20.3亿元，其中债务本金14亿元，债务利息6.3亿元。6个项目中除李坑焚烧发电一厂项目有发电收入（年发电收入约0.5亿元，还债期内发电收入总额约6亿元）外，其他均不产生收入，属非经营性项目，扣除发电收入外，债务约14.3亿元。
还债
要钱：至2017年要财政补助32.5亿
根据“广日21号文”，广环投集团期待的还债方式和水投集团如出一辙：注入财政资金和注入优质资产资源。
注入财政资金方面，四项非经营性项目从今年至2017年，共需财政补助32.5亿元。
其中，城投集团移交的垃圾板块项目债务本金为14亿元，于2012年开始还款。2013年到2017年，市财政补助广环投集团该债务本息6.5亿元（已扣除发电收入2.5亿元，平均每年1.3亿）。由广环投集团用于该债务的还本付息。其中2013年配置债务本息1.35亿元。
永兴村环保搬迁费用由市财政将2013年计划支付给广州钢铁集团的财政资金中，转出2.232亿元垫付给广环投集团，专项用于永兴村环保搬迁拆迁项目资本金，后期通过优质资源受益予以归垫。
兴丰、穗丰村环保搬迁拆迁费用由市财政从2013年财政资金计划中，转出3亿元垫付给广环投集团，专项用于兴丰、穗丰村环保搬迁拆迁项目资本金，后期通过优质资源收益予以归垫。
此外，“广日21号文”还建议，2014年至2017年，市财政从新增财力中对环保搬迁项目补助广环投集团26亿元（平均每年补助6.5亿元）。
上述财政补助额合计为32.5亿元。
要地：划拨白云湖等地块收益107.8亿
149.4亿元非经营性项目债务扣除财政补贴的32.5亿元，剩余的116.9亿元需要广环投集团负责筹措。
“广日21号文”称，因垃圾处理属公众厌恶型设施，导致其周边地块经济价值不高，市政府需配置其他优质资源给广环投集团，贷款本息及归垫资金由广环投集团通过优质土地开发、城管委移交资产等获取的收益归还。
广环投看中的地块包括：
（1）白云区白云湖、白湖面地块，配置给广环投集团规划总建筑面积为200万平方米，该地块开发净收益按2000元/平方米估算，预期开发收益总计约40亿元。
（2）白云区北部延伸区地块。配置给广环投集团规划总建筑面积为200万平方米，该地块开发净收益按2000元/平方米估算，与其开发收益总计约40亿元。
（3）芳村白鹅潭地块，该地块可供开发用地面积约35平方公里，核心区面积696万平方米，配置给广环投集团规划总建筑面积为80万平方米，该地块开发净收益按2200元/平方米估算，预期开发收益总计约17.6亿元。
（4）增城仙村镇碧潭村经济技术开发区地块，地块面积约200万平方米（约3000亩）配置给广环投集团。该地块约30万元/亩，估值9亿元。
（5）番禺会江地块。配置给广环投集团规划总建筑面积为15万平方米，该地块开发净收益按400元/平方米估算，预期开发收益总计约0.6亿元。
（6）番禺火烧岗地块，配置给广环投集团规划总建筑面积为15万平方米。该地块开发净收益按400元/平方米估算，预期开发收益总计约0.6亿元。
以上地块土地预期开发收益共计107.8亿元。
要资产：城管委大楼等作价9.8亿
广州市城管委位于文明路的办公大楼、环卫机械设备厂、若干环卫车场、户外广告拍卖收益、建筑垃圾处置收费权……“广日21号文”中将城管委资产和资源一一罗列，收益作价9.8亿元。
具体而言，黄埔区大田山地块和白云区庆丰地块，预期开发收益计约0.5亿元和2.5亿元；城管委原办公楼东方金融大厦8、9层，文明路贤思街34号市城管委办公楼物业交权移交广环投集团，广环投集团通过资产抵押、租赁获取收益，抵押预期收益0.5亿元；市城管委下属的市环卫机械设备厂产权移交广环投集团。由广环投集团通过资产增值等获取收益。位于白云区江高镇新广花公路塘贝路段，占地面积4.6万平方米，抵押预期收益1亿元；将市城管委的各区环卫车场（天河、芳村、荔湾、越秀、白云龙归、白云区第二环卫）产权移交给广环投集团，抵押预期收益为0.5亿元。
除以上5项物业资产，城管委的两项收益也赫然在列：户外广告拍卖收益和建筑垃圾处置收费权。前者预期收益每年约0.1亿元，2013至2024年，合计1.2亿元；后者预期收益每年约0.3亿，2013至2024年，合计3.6亿元。
“广日21号文”认为，通过上述资产配置，合计预期收益为117.6亿元，在不考虑各种影响收益的潜在风险的前提下，基本可以满足广环投集团非经营项目融资的需求。
专家点评
广东省体制改革研究会副会长彭澎：调整应经过监督暗补不如明补
如果该方案像39号文和124号文这些神秘文件一样被通过，程序是否合理？对广东国资格局颇有研究的广东省体制改革研究会副会长彭澎认为，按照传统管理模式，国资委可以进行这样的调整，因为是国资委代表国有资产出资方，作为大股东，他可以将钱从左边口袋拿到右边口袋，最后的老板其实是市政府。
但是彭澎继而表示，再深一层思考，其实国有资产不是政府资产，而是全民资产，人民才是根本上的股东。从这个意义上说，政府只是在行使股权，涉及到城市重大事项建设的股权变化，应该听听人民的意见，接受人民监督。但是不可能所有人民都参加投票，因此应该听取民意代表的意见，由人大或者专门机构监督。他表示，虽然目前全国都是这样随意调整，但是广州作为改革前沿应当引领全国，对自己有更高的要求，将科学决策民主决策落到实处，不能说内地也这样我们也这样。
至于这种补贴方式，彭澎认为，目前政府采取的办法多是资产补贴方法，比如给大国企一个物业甚至一个不相关行业的企业，这种资产补贴的方法属于暗补，有可能导致经营不善，出现更大的窟窿，也很难实现专业化对口管理。这种补偿方式还有可能出现资产被低估，导致过度补贴，比如城管大楼究竟值多少钱？他认为，不如缺多少钱补多少钱来得明了。
中山大学岭南学院财税系主任林江：为什么亏？亏多少？国企应亮全账本
“这不是唯一一单，也绝不是最后一单。”中山大学岭南学院财税系主任林江认为，目前广州市政府确实可以这样处置国有资产。比如粤海集团当年遇到危机，广东省就为其注资，铁道部改革中也是通过政府注资的方式进行，都是按照政府意愿行事，因为政府说它代表了民意，这样做也是为了人民利益，“你很不好质疑它”。但是现在好的一点是，广东省开始进行国有资产预算公开，虽然这一步迈得很小，也算是对公众有了一个交代。
对于广州市将来的国资经营预算公开，林江认为应该公开更细。“你过去赚了多少？成本是多少？利润是多少？上缴了多少利润和税收？如果是亏损，为什么亏损？亏损多少？”他表示，这些都应该由国企负责人给公众一个交代。目前只是由国资委去监督，也只有上市公司会晒账本。但是大国企集团里面有很多子公司，账本只晒上市部分，不上市的是不晒的。例如广日集团属下的广环投账本如何，公众就无法获知。“地方政府都亮账本亮‘三公’了，你国企有什么理由不亮？”他表示，只有公开了经过审核的会计报表，公众才能接触到真实情况，才有依据监督，才可能建立起信任。“我一质疑你就说我不了解情况，但是你为什么不把真实情况给我看呢？”
林江对广州比对其他城市有更多期许，希望在“三公”预算方面走在前列的广州，也能在国资经营预算上走出新路。
至于估值问题，应该找第三方机构进行评估，按照评估报告行事。
311亿债务
四项非经营性项目从今年至2017年，共需财政补助32.5亿元
白云湖、番禺会江地块等无偿划拨共可收益107.8亿元
城管委大楼、户外广告拍卖收益等作价9.8亿元，通过资产配置，合计预期收益可达117.6亿元
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省政协常委孟浩：“6号文”相当于政府抢老百姓的钱昨日，神秘的“6号文”爆出水投集团亚运后债务超350亿元，政府为此为水投注入百亿国有净资产并给予17年累计384.1亿元财政补贴。
正在美国探亲的广东省政协常委孟浩昨日通过微信给南都记者留言。他称，看了南都“6号文”的报道后，才清楚政府帮水投集团筹资百亿退出投融资平台的钱原来来自财政，也从中看透了自来水等公共产品涨价背后的利益关系。
“这也叫筹集？这与抢老百姓的钱有什么两样？政府抢纳税人的钱，秘密发文内部执行，自来水公司说涨价就涨价，什么听证会？走过场而已，与抢钱无异！”他称。
