应将稳增长和推转型更紧密结合
——访国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群
DRC高端访谈本报记者张娜
中国经济已经结束了两位数的高速发展阶段，但中国经济的基本面依然支持长期稳定增长。日前，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者专访时说，如果非要给经济增长率定一个“下限”，这个数字是7%。
也正如他所言，中国经济正处于7%到8%的平稳增长区间，未来经济增长不会是下降的趋势，而是逐步走向平稳的趋势，并可能稳定在7.5%或7.6%。中国经济支持7%的增长底线，中国的消费主要依靠收入和储蓄，不同于美欧等发达国家的信用消费。即使仅依靠工业化和城镇化等基本建设动力，中国也可以维持平稳增长。
经济增长难低于7%
对当前中国经济发展的“底线”，国务院总理李克强日前在广西的讲话中有这样一段阐释：政府的宏观调控要使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，同时在这样一个区间内，着力调结构、促改革，推动经济转型升级。
这一表态使得之前有关中国经济会出现“硬着陆”的担忧烟消云散。大家从这一表态中看到，新一届政府对当前我国所处发展阶段、未来方向和决策选择是有着清醒认识和把握的。
“‘上限’不容易突破，因为市场需求水平已经降下来了。”张立群说，上半年，我国CPI同比仅上涨2.4%，远低于年初制定的3.5%的年度调控目标。这显示出当前通胀压力较小。“下限”是有支撑条件的，因为中国经济的基本面依然支持长期稳定的增长，而在稳增长政策支持下，再加上政府是有选择，主动地进行经济结构调整，经济增长不会低于7%。
此前，有分析担心，在经济增速放缓的同时，进行经济结构调整，可能会加剧下滑风险，导致经济硬着陆。
但在张立群看来，这种担心完全没有必要。他说，最近国务院更多地把稳增长和推转型更紧密地结合起来了，并有望出现良性互动。现在，很多政策的调整都是更多地考虑稳增长，比如在调结构，推动产业结构升级的过程中，强调投资带来的消费需求增长，调结构导致经济增长硬着陆的风险在减小；对过剩产能的调整，是控制在一定范围之内的，不会引发经济系统链条全面断裂。可以说，这是一个有控制的调整，是一个在增长当中的调整，而且是有选择的调整。
张立群还强调，虽然经济增速放缓，但还是在增长，这与经济衰退中的调整和转型是不一样的。经济衰退中转型可能导致衰退程度进一步加深，而衰退程度加深使转型的破坏性增加，而现在的转型则是在增长中转型。对经济结构的调整，也是在有限范围内进行的，无论是对一些不良项目的清理，还是对困难企业的清理，都不是大面积的、总体性的，而是个别的、局部的。这个调整不会影响生产链条和资金链条断裂。
张立群说，现在，政府出台的政策是将稳增长和推转型呼应起来，把中长期的任务更紧密地结合起来。现在已经有了这方面的措施，下一步会有更进一步的发展，比如稳消费更多地是把政府职能的转变结合起来，和国民基本保障制度建设呼应起来。
货币政策和财政政策基调仍应保持稳定性和连续性
具体到政策层面，张立群说，正如今年4月份召开的中共中央政治局常务委员会会议所强调的那样，宏观政策要稳住、微观政策要放活、社会政策要托底，坚持用两点论看待问题，未雨绸缪加强研判。宏观政策要稳住就是营造一个大环境，包括稳增长、稳政策。微观要放活就是让市场发挥更重要的作用，放开束缚企业发展的壁垒和绳索。社会政策要托底就是要把基本民生包括义务教育、基本医疗、基本养老、基本住房等要稳定，保障好。在这个过程当中，随着改革推进，政府对经济资源的配置会不断减少，而政府承担公共服务的责任会不断增强。简言之，政府要提供社会公共服务，提供有效的社会管理，保障稳定的宏观环境。
此外，他认为，政府转变职能，还应解除各种行政参与，强化执法效果，完善市场规则。
在货币政策和财政政策方面，张立群认为，货币政策和财政政策的基调仍应保持稳定性和连续性。“因为稳增长政策从2012年到现在已经有一年多的时间了。时间证明，到目前为止，这一政策基调是比较合理的。所以，在经济增长不出现大的意外的情况下，这些政策不应该有大的调整。”张立群强调，货币政策和财政政策应更多地把稳增长和推转型结合起来，把短期目标和长期目标结合起来，更多地将产业政策和改革的呼应相配合，这是下半年政策的一个方向。
关于房地产政策取向，张立群表示要从短期和中长期两方面看。
从短期看，还是要稳房价，稳需求，把握好调控力度。他说，目前房地产市场一个突出的矛盾是一、二线城市的房地产市场，仍然供不应求，短期供给有效增加难度很大，因此政策重点还是放在需求管理，包括限购政策、货币政策、制度建设等，把它们各自的作用统筹起来，保持合理的调控力度，既要保持房价的稳定，不快速上涨，又要保持合理的买房需求能够出现平稳增长。不出现大的波动对稳定房地产投资非常重要。
从中长期来看，重点应合理引导住房需求，积极增加住房和土地供给。随着城市群的建设和产业布局的不断完善，对住房的需求开始从过度集中在一、二线城市向合理分布的方向发展。随着住房需求的变化和趋向合理分布，对住房需求存在的领域，要积极增加住房的建设和土地供给能力。这和高品质城镇化建设是结合在一起的，包括基础设施、系统性水平的提高，整个房地产建设的土地供给能力在增强。此外，在引导需求的过程中，应继续管理不合理的买房需求，也就是所谓的投机炒作的行为。制度性建设也一定不能停顿，其针对性应进一步增强。
