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蔡昉:将对户籍制度改革进行顶层设计

时间:2013-11-08 11:16:25 来源:新浪财经 评论:0 点击:

  大智慧(6.49,-0.40,-5.81%)阿思达克通讯社11月8日讯,全国人大常委会委员、中国社科院学部委员蔡昉周四对大智慧通讯社透露,十八届三中全会将对户籍制度改革(以下简称“户改”)进行顶层设计,包括改革方向、改进办法。
  
  “户改决策权还是要中央来把握”。蔡昉介绍,从大的原则来看,中央在推进改革过程中会适当调整事权和财权关系,承担更多责任。
  
  蔡昉坦言,户改应该仅针对农民工,而不包括大学生。官方要求户改“分步改革”,他的理解是有诸多“分步”:按照规模,先小城市、中大城市,后大城市、特大超大城市。“北京这样的城市肯定到最后才改革。”另外,1.63亿在城市就业的农民工存量和未来增量的分步;存量里就业稳定、有合法住宅、对社会贡献大的农民工和相反情况的分步;举家外迁和单身外迁,也需要分步。
  
  蔡昉所在单位中国社科院人口所当天发布了《人口与劳动绿皮书(2013)》。绿皮书提出,长期以来,对户改成本的测算被夸大。研究表明,户改和城镇化推进“在财政上具有可行性”,改革的关键是全国总体的改革设计和良好的成本分摊机制。依靠地方为主推动改革路径不可行,中央政府应该承担更大责任。
  
  该绿皮书建议,以教育尤其是义务教育和中等教育为例,这些最基本的公共服务可以考虑完全由中央政府全部负责;就业、医疗卫生、养老保险等随着统筹层次逐步提高,中央财政也应该承担更高比例;在一些准公共服务和投资性福利项目方面,如保障房、社区服务等,地方政府可根据自身情况逐步平稳推进。
  
  绿皮书提出,全国和各地有必要拿出一个明确的改革路线图和时间表,尽快推进户改实质性的竞争。户改需要与其它关键领域改革协调推进,尤其是农村土地制度改革。 
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