新华网重庆12月8日电(“新华视点”记者赵宇飞、张翅)代开发票、私家侦探、美女伴游……不管你愿不愿意，只要传真机开着，大量的匿名垃圾传真就会跟踪而至，浪费办公资源、影响正常工作，有些人还因此被骗去巨额钱财。
记者调查发现，在猖獗的垃圾传真背后，数以千万计的传真号码被公开倒卖，“传真群发”已形成一个庞大的灰色产业链。然而，各有关部门却对其束手无策。
垃圾广告“狂轰滥炸”传真机成“垃圾机”
据统计，目前我国传真机保有量已超过2000万台。然而，人们在享受通讯便利的同时，也在为日益泛滥的垃圾传真而苦恼。
袁先生供职于重庆市一家事业单位，面对每天几十份的垃圾传真，这位资深通信技术工程师也一筹莫展。
“有时一天能收到三四十份垃圾传真，有卖假发票的，还有催款、中奖等诈骗信息，根本不显示对方的号码，所以查不到是谁发的。”他说，“我们单位每个月会浪费700多张印着垃圾广告的传真纸，更麻烦的是影响正常工作，想找一份有用的传真半天都找不到。”
袁先生的遭遇并非个例。因不堪垃圾传真的骚扰，北京市朝阳区某汽车租赁公司一个月内换了三个传真号码，但还是没能躲过垃圾传真的“狂轰滥炸”。
“我换了传真号，但没过几天又开始接到垃圾传真。”公司负责人高先生向记者诉苦，他前后换了三次传真号，可还是会收到大量垃圾传真，后来将传真机设置成手动接收，无数要求接收传真的骚扰电话又让人不胜其烦。
记者随机采访十余家企事业单位后发现，几乎所有单位都受到垃圾传真的困扰。更令人束手无策的是，垃圾传真隐藏了自己的号码，既无法追踪源头，也无法用“号码黑名单”进行拦截。
垃圾传真不仅造成大量资源浪费，影响正常工作，还为诈骗等犯罪活动提供了便利。公开资料显示，继电话、短信、网络诈骗之后，传真也成为犯罪分子实施诈骗的手段，不法分子往往通过群发中奖、催款等内容的传真进行诈骗。
近年来，全国各地已多次出现群发传真实施诈骗的案件。例如今年年初，浙江一家企业收到一份催款传真，由于正好要向另一家公司支付50万元货款，未经核实就将货款汇到了匿名传真指定的账号上，发现被骗后才向警方报案。
“传真群发”生意火暴海量传真号码“裸奔”
谁在制造这些恼人的垃圾传真？记者调查发现，一条从倒卖传真号码到海量群发垃圾传真的灰色产业链已经形成，不少人在这个庞大的利益链条上获利颇丰。
在搜索引擎输入关键字“传真群发”，显示的搜索结果有300多万条，大部分是打着“传真营销”旗号的群发平台。记者随机登陆一家号称“中国最专业网络传真服务平台”的“35Fax商务传真平台”，并与其客服人员取得联系。
“本地传真群发0.022元／6秒，外地传真则0.03元／6秒，一份传真大约耗时30-60秒，也就是0.12元左右，1万份也就1200元左右，相当实惠。”客服人员介绍，“我们是老字号，有100多个传真群发服务器，每个服务器一天能发1万条传真，很多老客户已经在我们这里做了十几万元的生意”。
当记者询问是否能群发假发票等非法内容时，他说：“没问题，我们通过网络平台群发，根本不会显示号码，你发什么内容都绝对安全，没人查得到。”随后，他提供了一个试用账号，记者输入办公室的传真号并轻点了4次鼠标，短短几十秒，一份传真即发送到记者办公室的传真机，且未显示任何号码。
那么，他们的传真号码从何而来？记者调查发现，他们手中的号码一部分是自行搜集的，大部分是从销售传真号码的卖家购买而来。
在一家名为“一起发”的网站，客服人员称，他们有十余年的传真名录数据库开发经验，拥有近千万条全国各地的传真号码资源，可以分行业卖，也可以分城市卖，200万条只要4000元。至于传真号码的来源，他总是讳莫如深：“做我们这行的，肯定有自己的渠道，否则就没法赚钱了。”
为证明其所言不虚，他给记者传来一份文件，这份文件包含了2万个遮挡部分数字的重庆企事业单位传真号码。“这只是一部分，我们共有十万个重庆地区的传真号码。”
垃圾传真投诉无门监管真空如何填补？
垃圾传真如此猖獗，难道没人监管？
记者首先咨询了工信部委托设立的“网络不良与垃圾信息举报受理中心”热线12321。工作人员表示，投诉传真广告需要提供对方的传真号码，否则无法核实取证，不能受理投诉，建议与通信运营商联系。
记者随后又拨通了中国电信[微博]客服电话10000。客服人员说，由于是网络传真群发，他们无法查到对方的传真号码，而且他们没有执法权，就算查到了也没法处理。
对此，重庆市通信管理局相关负责人表示，垃圾传真治理起来难度极大。一是按照现行法律法规，用户的通信内容并不在其管辖之内；二是垃圾传真还涉及公安、工商等多个部门，目前尚未建立科学有效的联动机制；三是垃圾传真多通过网络群发，隐蔽性极强，目前缺乏有效的技术手段进行打击。
重庆大学法学院副教授张小强说，在美国，依照《电话消费者保护法》，群发垃圾传真的行为将被处以至少数百万美元的罚款，情节严重的还要追究刑事责任，而我国还没有针对垃圾传真的法律法规。“在法律缺失的情况下，不法分子的违法成本几乎为零，因此更加有恃无恐。”
张小强建议，要根治垃圾传真行为，必须加强国家层面立法，就立案标准、处理程序以及处罚措施做出详细规定。
“目前监管部门对垃圾短信的关注较多，对同样危害巨大的垃圾传真则重视不够。”西南政法大学教授王安白说，通信、公安、工商等相关部门亟须形成科学有效的联动机制，跨部门、跨地域形成执法合力，避免因“各扫门前雪”给不法分子留下可乘之机。
