“目前工信部一直在跟相关部委沟通，预计在今年年底，国家将正式补贴运营商，支持运营商在农村地区和经济不发达地区进行宽带建设。”在日前举行的一次行业论坛上，工业和信息化部电信研究院通信标准所副所长敖立对外表示，需求不明显，建设维护成本过高目前成为了阻碍运营商在不发达地区进行宽带建设的原因。
地域差距明显
敖立介绍，自2009年开始，我国每年净增宽带用户数均在2000万户左右。截至今年6月，我国宽带用户数达到1.98亿户。不过从去年起，宽带发展出现了增长拐点。
他表示，农村地区收入低，需求不明显，建设维护成本过高阻碍了这些地区宽带发展。另外，去年起电信、联通开始发力4G建设，缩减固网接入的投资，也影响了宽带用户增长。
敖立指出，2014年上半年，大陆宽带用户平均签约速率达到5.68Mb/s，比2013年底的4.97Mb/s增长14.3%。目前，我国宽带接入达到4Mb/s以上的省份有9个省，其中除了四川之外，其他8个省全部在东部地区，意味着我们国家区域发展的不平衡情况是非常突出的。
不仅是宽带接入速率仍旧与发达国家有着一定差距，东西部差距明显。我国宽带用户实际体验速率与运营商标识的接入速率也存在差距。据敖立介绍，今年二季度，宽带发展联盟发布了一份报告显示，到今年二季度端到端用户体验速率的情况，体验速率跟接入速率比占比是偏低的。
此外，在一些欠发达地区，如几十人的小型自然村可能并没有一家有上网需求，这将导致光纤敷设成本，端局建设，日常设备维护等全部成为运营商日后的成本，同时也并不能为运营商带来任何利润。这对于任何一家需要盈利来保证生存的企业都是不现实的。同时，如此大规模的投入仅靠运营商自己的力量并不能实现。
对此，有运营商内部人士对记者指出，自从宽带战略实行起，电信、联通就开始为没有钱启动而呼吁，于是工信部就势引入中移动，但这依然没有解决根本问题。
“首先，运营商忙于4G建设，没有多余的资金推动固网；其次，固网盈利很不均衡，譬如偏远农村消费能力不足，建设了网络根本无法盈利，还需要城市固网的业务来支撑。中国移动是不差钱，甚至敢于在没多少人口的农村扯光纤！但中移动也就是来搅搅局，但这对于整个战略规划杯水车薪。”
运营商建网热情不高
上述通信设备厂商人士王明对记者表示，伴随国家层面的关注和介入，“宽带中国”被提到国家战略的高度，从政策层面来说是利好，但“宽带中国”毕竟不是一句口号，需要真金白银支撑，有关数据显示，宽带中国网络建设需要6000亿元投入。
“是否真正能推动通信产业可持续发展，还要看相关方案实施的具体办法。”运营商内部人士对记者表示，“宽带中国”是否有国家金融扶持，如果没有国家金融扶持和补贴，仅仅依靠运营商的力量，中国宽带网络发展的速度和覆盖广度都会大打折扣，一般情况下，宽带网络的投入回收期在4年左右，农村回收期更长，运营商作为企业难以在资金方面给予支撑，极端情况下，由于盈利压力转嫁，对产业链下游企业形成较大冲击。
王明对记者说，可以看到，当前运营商关心的热点是LTE网络建设，投资的重心也向LTE倾斜，固定宽带投资相比宽带战略方案公布之前更少，面对固定宽带网络，运营商一方面要考虑国家宽带战略的落地，一方面还面临无钱可投的尴尬境地。从宽带网络规划的角度来说，运营商偏向于光纤入户建设，但由于资金受限等客观原因，运营商预计会选择因地制宜在现有网络基础上改造提速和光纤入户同步进行，当然，根据地域经济差异性、竞争态势等原因，不同运营商的情况有所不同。
王明表示，城市用户已经接近饱和，农村和经济不发达地区成为运营商潜在的用户。但由于农村地区和经济不发达地区，不仅宽带建设成本高，而且盈利困难，受制于4G建设投资增大，运营商并不愿意在这些投入产出不成比例的地方继续大规模建设宽带。如中国拥有成千上万个自然村落，若想每个村落都能够通过宽带上网，则需要至少数千亿元的投资，而这些投资还难以马上获得相应的利润。
“从产业推动和持续发展的角度看，如果不解决资金的问题，可以预期宽带中国在短期内对通信行业的推动非常有限，其进程主要依赖于运营商自身经营能力，虽然LTE发牌会刺激和推动运营商部署无线宽带，也只是增加无线宽带投入，减少有线宽带投入，资金总盘子没有变。”王明说。
王明认为，和其他行业相比，国家对通信行业的投入甚微，“宽带中国”是否能实现繁荣通信产业、推进社会发展的目标，还要看后续国家的相关政策支撑。国家也在制定和完善引入民间资本的政策，这对通信行业来说，是件好事。
