——专访贵阳海关党组书记、关长张卫民
2015年，海关总署继续以构建一体化通关管理格局为抓手，全面深化改革。“三互”推进大通关建设改革方案的下发落实，将逐步实现口岸管理相关部门信息互通、监管互认、执法互助，有利于打造既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理机制。《海关总署进一步促进外贸稳定增长若干措施》的出台，进一步促进了地方外贸经济发展，使通关更便捷、减负更明显、流程更科学、服务更高效。
按照中央全面深化改革的整体部署和海关总署构建一体化通关管理格局的要求，贵阳海关党组经过全面调研，厘清海关总署全面深化改革的意义所在，深入探索实践，立足关区实际应时而动、顺势而为：长江经济带通关一体化顺利实施、贵州电子口岸“三个一”系统上线运行、“黔关通”平台稳步推进、《贵阳海关进一步促进外贸稳定增长16项重点工作》出台……贵阳海关深入推进各项改革，致力提高通关效率，有效降低企业经营成本，稳促贵州外贸的发展。
国际商报：今年是海关的改革之年，贵阳海关在哪些方面深入改革?
张卫民：近两年海关总署改革举措频出，贵阳海关紧跟海关总署的步伐，立足工作实际，在关区内紧锣密鼓地推开了各项改革。
在深化区域通关一体化改革方面，2014年贵阳海关与上海、杭州、武汉、重庆等11个海关加入长江经济带区域通关一体化改革，标志着长江全流域真正实现了区域通关“12关如1关”。今年8月，海关启动了海关特殊监管区域和保税监管场所的区域通关一体化改革，进一步拓展了一体化通关的适用范围。
另一方面，海关加强与贵州检验检疫部门的合作，全面推进关检合作“三个一”，逐步将“一次申报、一次查验、一次放行”推广到各业务现场。同时积极推动“三互”大通关，在贵阳海关的配合下，贵州电子口岸“三个一”系统已于2015年9月30日正式开通运行。该系统是依托于贵州电子口岸平台和海关、检验检疫内部信息化系统共同来实现的，其中，一次申报功能可以帮助企业完成报关报检的一次录入、分别申报，实现两部门查验信息的对外公布、查验时间预约，进而缩短通关时间、降低通关成本、提高通关效率，为最终实现三互大通关的“监管互认”、“执法互助”、“信息互换”、国际贸易“单一窗口”奠定了良好的基础。
此外，贵阳海关继续推进通关作业无纸化改革，今年1至10月，无纸化报关单已占关区全部报关单的94.53%;在建立企业信用制度的基础上进一步优化监管查验工作机制，推动关区内各业务现场对不同类别的企业实施分类查验和查验分流，提高查验工作水平;加强宣传，深入推进汇总征税;清理规范进出口环节收费，仅保留滞报金等3个收费项目;清理明确9项关区行政审批权限，推进规范设置行政审批“一个窗口”等改革措施。
国际商报：对于贵州外贸依存度低的现状，贵阳海关将如何搭建对外开放平台，提升贵州外贸发展水平?
张卫民：目前贵阳海关主要致力于不断优化海关特殊监管区域监管流程，助推综合保税区发展。贵阳关区目前共有2个综合保税区，分别是贵阳综合保税区和贵安综合保税区。其中贵阳综合保税区已正式封关运行开办业务;贵安综合保税区获得国务院批准，争取能在年底通过国家验收。同时，遵义综合保税区(筹)也正在积极申建中。一个省有3个综合保税区，可以说这个力度是非常大的。这既显示了贵州省后发赶超的决心和毅力，也体现了国家对西部贫困省份在政策上的大力支持，更意味着海关在助推综保区的建设发展上大有可为。
目前贵阳综合保税区业务类型涵盖保税加工、保税物流、保税服务三大类。明年一季度，一家为波音、空客等全球知名飞机制造商提供飞机发动机零配件的企业将入区开展生产加工业务，可以说综合保税区的集聚效益正在逐步释放。
此外，为进一步发挥综合保税区的政策优势和平台作用，加快推动贵阳综合保税区实现创新发展，贵阳海关认真研究上海自贸区海关监管创新制度在贵阳综保区复制推广的可行性，成熟一项，复制推广一项。截至目前，已先后成功复制推广14项海关监管创新制度中的6项举措，进一步简化了贵阳综合保税区的通关监管业务流程，提高了通关效率，有效降低了企业经营成本。
国际商报：目前贵州省还是一个欠发达的贫困省份，海关总署、贵州省对党建扶贫工作非常重视。贵阳海关在这方面有什么举措?
张卫民：在海关总署和贵州省委、省政府的统一部署下，贵阳海关党组始终将党建扶贫作为一项重点工作来抓。自2012年以来，选派数名优秀处级领导干部下乡，实行全脱产驻村驻点扶贫，采取切实有效措施力促扶贫工作取得实效。积极引入项目扶贫，投入专项扶贫资金帮助扶贫点发展土鸡养殖、藕塘养鱼等集体经济项目，促进农民增产增收。改善农村日常生活，为扶贫点修建公共饮水井，配置抗旱供水设施。丰富农民文化生活，出资修建群众文化广场，开办乡村道德讲堂，邀请中国摄影家协会开展扶贫采风。引入社会力量捐资助学，向杭州市政府、杭州海关工会、团委以及浙江7家企业协调专项教育助学资金112万元，用于解决安顺市猫洞乡中心小学的教学设备缺乏，遵义市琊川镇三合完小课桌椅更换、黔南布依族苗族自治州龙里县草原乡中心学校修建校运动场资金不足等实际困难，并帮助贵阳百花湖乡温水村小学改造教师单身宿舍、开展“爱心午餐公益活动”、招募文艺支教志愿者。2012年到2015年，贵阳海关累计向海关总署申请并投入扶贫的专项资金达130万元，累计协调调运公益物资达950万元，帮助农村教育及解决部分困难家庭在生产生活方面存在的困难。
国际商报：对于促进地方外贸的发展，贵阳海关还有什么样的举措和建议?
张卫民：贵阳关区通关监管的范围是贵州全省，但目前只有遵义设有隶属海关，其他市州的企业需要到贵阳才能办理海关业务，关员到现场监管同样也要花费大量的时间，非常的不方便。针对这些现状，经过前期的调研和论证，贵阳海关积极利用科技提升效率，启动了贵阳海关“黔关通”监管和通关综合服务信息平台项目，借助先进的信息化技术，通过建立统一的信息平台，整合海关、企业和监管场所的信息资源，实现数据和信息的互联互通，在加强海关监管力度的同时有力提升企业通关效率，降低通关成本。通过“黔关通”系统，关员能够全面掌握关区的业务数据，实现物流监控、卡口放行等功能，优化关区通关监管;地方政府可在政务服务中心设立外商服务窗口，通过“黔关通”客户端为进出口企业提供海关业务的申报、办理和咨询，优化招商环境，提升服务水平;进出口企业可以通过黔关通系统实现网上申报、单证传输等，大幅减少企业往返办事的时间和经济成本，方便办理海关各项业务。去年贵阳海关正式启动“黔关通”项目建设，目前基础数据平台、系统主框架、门户网站、业务咨询及政策法规等模块已开发完毕，海关管理网客户端、电子口岸客户端等已部署到位并开始试运行，各项工作正在稳步推进中。
当前，国内外经济形势十分严峻，国务院、海关总署相继出台了一系列促进外贸稳定增长的政策措施。为贯彻落实好这些文件，支持贵州省工业强省和城镇化带动主战略稳步实施，贵阳海关研究制定了《贵阳海关进一步促进外贸稳定增长16项重点工作》，拟在优化查验监管机制、推动增设机场进境免税店、推动口岸信息共享共用机制建设、支持海关特殊监管区申报建设等方面加大推进力度，进一步促进贵州省外贸进出口稳定增长。
