温州金融综合改革的四周年答卷

  温州金融综合改革启动四周年。作为金融综合改革的探路者，这个看起来高大，其实就在身边的“金融试验田”究竟是个什么样的宝贝，取得了哪些成效，它又怎样影响了我们的生活？

“金融综合改革启动以来，实现了十五个先行先试的“全国率先”，形成九个“全国或全省复制”，改善了金融业“三个不协调一个缺陷 ”状况，在金融风险处置方面，全市金融运行进入筑底回升，不良贷款爆发势头减弱，企业新出险数逐步降低。”市金融办相关负责人给出了这样的答案。

创十五个“全国率先”

据了解，温州金融综合改革启动四周年来，取得了诸多“全国率先”。在民间金融领域，成为全国首批民营银行试点城市（2015年）、设立全国首创具有地方特色的民间资本管理公司、发行首单小额贷款公司优先股和定向债、首创民间借贷服务中心、全国地方金融管理局、开发民间金融组织非现场监管系统、全国首创民间融资立法，编制“温州指数”，引导民间融资利率市场化。在政府金融领域，首创“地方发、地方用、地方还”的“幸福股份”和“蓝海股份”模式、发行首单副省级以下城市保障房私募债、成立全国首个地级市人民银行征信分中心、全国首批外商投资企业外汇资本金意愿结汇试点城市、首创“农民资产授托代管融资”模式（2015年）、乐清、瑞安成为全国首批农房抵押贷款试点地区（2015年）、并获批设立全国首个地市级资产管理公司（2015年）。 

图：温州平阳南麂基金岛成立仪式

增“全国或全省复制”

    有业内人士表示，目前，“温州指数”在市内有近400个监测点，在全国46个城市设立200多个监测点，一定程度上推进了民间融资市场的理论探究、市场风向等实践应用价值，影响力已从市域范围辐射全国乃至国际平台。目前，该项做法正加大与人总行的对接力度，力争上升至国家层面予以推广。令人关注的民间借贷服务中心成为温州民间借贷阳光化的主平台。目前，全市已开业7家民间借贷服务中心，成立5家独立备案中心。据不完全统计，全国23个省（直辖市、自治区）已成立200家负责备案登记的民间借贷服务中心开展试点工作。2014年3月1日实施的《温州市民间融资管理条例》对民间借贷登记备案等作出了规范。在机制上创新有效隔断“两链”风险传导。政府应急转贷资金，实体化运作的“处置办”，企业授信总额联合管理“358”条款 等措施综合运用，形成了企业金融风险的“温州路径”。

    10家民间资本管理公司网络基本覆盖温州全市，并已累计组织52亿元投向实体项目。目前全国已成立类似机构约800家。在农村领域，“三位一体”农村互助组织则深化了温州的普惠金融服务。浙江省内的部分地市正参照温州模式开展农村资金互助会试点。温州民商银行试点为后续民营银行设立提供借鉴，助力小微、服务三农。目前，各地申报的第二批共12家民营银行试点已进入论证阶段。

图：温州民间财富管理中心启动仪式

输出“温州经验”

温州金融综合改革启动初始面临复杂的经济局面。在这样的情况下，金融办通过合理实践和制度创新，摸索出了一条可行的路径，为兄弟城市持续输出“温州经验”。

“温州经验”已实现不良资产处置加速，有效防范系统性风险爆发。四年来，温州市不良贷款从2014年起连续两年实现“双降”，并深入开展惩戒失信行动，累计将185个失信对象进行曝光，40家涉嫌逃废债务企业列入约谈，对网络P2P等互联网金融平台开展风险排查和风险提示，推动民间借贷自律。

 其次大胆试水金融服务新模式，在全省率先开展小微企业流动资金还款方式创新试点，累计转贷1422亿元；探索互联网金融取得初步成效，推动温州金融资产交易中心探索开展私募众筹项目；农村“三权”抵押贷款余额约80亿元；57家农村资金互助会累计投放互助金近15亿元。批复开业74家社区支行和47家小微企业专营机构。

 有业内人士表示，在上述成功经验的基础上，温州金融综合改革已摸索出解决企业融资难的温州“新解法”，小微企业有政府增信“撑腰”，大中企业到资本市场“掘金”：设立两大政府增信机制平台，为小微企业贷款提供信用保证和保证保险服务；大中企业“温州板块”已实现17家企业在境内外证券交易所上市，40家企业在新三板挂牌，561家企业在区域性股权交易平台挂牌。金改以来新增股份有限公司596家，是金改前全市股份有限公司总数的5.85倍。

     图：温州市政府增信机制运营平台挂牌暨农村保险互助社授牌仪式

延伸阅读：总结地方金融监管的温州样本

地方金融监管实现“五个转变”：信息逐步透明，搭建政府信息、金融信息、民间信息三位一体信息服务平台。契约逐步完善，出台《温州市民间融资管理条例》，引导民间借贷双方主动进行融资备案。利率逐步理性。民间借贷利率从2011年末25.44%的的阶段性高位逐步回落，2016年2月末为18.61%，下降了6.83个百分点。服务逐步规范，全市设立7家民间借贷服务中心、5家独立备案中心。推动19家企业发行登记定向债5亿多元，小额贷款公司累计备案发行优先股、小贷债8.15亿元。风险逐步稳控，地方金融管理局对10类近900家民间金融组织开展非现场监管和现场检查。