杭州垃圾分类试水PPP模式
在2013年11月召开的十八届三中全会上，明确提出了“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的观点。随后，这种被业界普遍看好的PPP模式瞬间成为社会关注的热点。那么，在垃圾处置领域，作为城市生态文明建设主题之一的垃圾分类该如何借鉴这种模式？杭州的一系列探索举措给我们的实践带来了可供参考的范本。
有资料显示，PPP模式发源于英国，后来被广泛应用于全球的基础设施建设和公共管理领域。狭义的PPP泛指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，需要财政资金参与投资并有清晰的责任与权利的约定。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，既包括带有融资功能的BOT（建设—经营—转让）、TOT（移交—经营—转让）、股权合作等，也包括不带有融资功能的DBO（设计—建设—运营）、委托运营等多种模式。因此，在处理城市生活垃圾方面，政府和企业之间以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同的方式来明确双方的权利和义务，进而以确保合作的顺利完成，最终达到各方“多赢”的结果。
杭州作为国家首批垃圾分类的试点城市之一，过去十多年的实践证明，垃圾分类完全靠政府，政府会失灵；完全靠市场，市场会失效。而国外的经验表明，环境产业运作的最好方式就是PPP模式并进行特许经营。进而，打造一个从分类投放→分类收集→分类运输→分类处理利用的“产业链”模式，才能实现整个产业链赢利，才能保证分类活动可持续开展。
（图1：联运知慧垃圾分类整套方案5A服务商）
生活垃圾处理融入智慧城市建设
以杭州未来科技城为例，这里把“生态、生活、生产”三者之间的辩证统一规律发挥到了极致。它从一个侧面将相关主管部门极致化的服务理念表现得淋漓尽致。这里以现代智慧城市建设为起点，统筹布局了完备的办公、居住、商业、交通、教育、医疗等全方位、体系化的配套设施，全力构筑宜居宜业的智慧环境。短短的几年时间，从科创中心到15万方的人才公寓，从37万平方米的首期平台陆续建成投用到投资逾60亿元的杭州城西综合交通枢纽杭州火车西站的建设以及杭州地铁5号线、有轨电车、快速公交及慢行系统在内的立体化的交通体系的加快推进；杭州未来科技新城正快马扬鞭，只争朝夕地飞速崛起。
为了让生活在这里的人们能够更舒心地投入到创新创业中去，杭州未来科技城建设有限公司更细致地将生活垃圾的智慧化处理纳入到了未来科技城人才公寓的综合管理工作当中。为人才公寓专门引进了先进的智慧垃圾分类运营服务，共同打造了一个极具现代感的生活垃圾智能分类项目。通过合理规划便利的智能垃圾分类箱，引进垃圾分类管理系统等措施，有效地实现了生活垃圾分类、资源回收和垃圾分类处理与垃圾减量目标，提升了杭州未来科技城的生活品质和生态环境指数。让身处其中的人们享受到智慧城市建设带来的福利。
（图2：互联网+改变生活环境）
垃圾分类初显规模效应
从投入产出情况来看，垃圾分类产业追求的是一种规模效益。即参加生活垃圾分类的居民越多，效益也越好。有关实验数据表明，达到参与分类的用户达到10000户，且各链条都运行正常时，公司可达到盈亏平衡，政府倡导的垃圾分类才能在当地形成一种良性的社会风气，并带动整个区域环境卫生事业的健康发展。
当然，从多年的实践探索我们发现，最有意义最困难的是前端的垃圾分类和中端的垃圾收运。这两项工作做好了，整个PPP模式下的垃圾处理工作就能够达到事半功倍的效果。杭州余杭区政府显然看到了这项工作的关键所在。于是，这里的老余杭、塘栖、临平率先联合浙江联运知慧科技有限公司开展智慧垃圾分类项目，从生活垃圾产生的源头入手，把垃圾分类的工作前移至小区的居民中间，真正从源头来管理垃圾。在政府与企业近半年的合作下，已有8个街道，30余个小区，万余户居民参与到垃圾分类的行动中来。其中，位于余杭区临平的钱塘梧桐蓝山小区仅第一期入住的用户就有800多户；而位于杭州未来科技城的15万方超大体量的人才公寓也纳入到垃圾分类的行列。
（图3：小区分类案例实景图片）
联运知慧结合余杭区市容环卫部门、各相关街道、社区的实际特点配备了一整套智能垃圾分类设备。其中，以梧桐蓝山小区为例，整体项目实施是由智能垃圾袋发放机、垃圾分类箱、可回收箱3类硬件设备和智能垃圾分类云平台、“分好啦”公众服务平台组成。为保证分类工作实施效果，联运智慧还提供了定期的项目实施检查、后台数据分析及不定时的居民调研服务，通过多重监管方式，确保整个项目效果最优化，为小区居民提供更优质的用户体验。同时，项目正式运营后，总结该小区实施分类的经验与成果，及时发现工作中存在的各种问题，向街道等相关主管部门反馈，进而科学合理地制定更有针对性的解决方案。
总结杭州这些年来开展垃圾分类探索与实践经验，我们不难看出，城市生活垃圾减量、分类需要政府、企业、个人履行各自的责任。需要三方共同努力，才能成功。可以说，对于生活垃圾减量和分类工作而言，的确需要采取PPP模式。这其中既有政府要做的功课，也有像浙江联运知慧科技有限公司这样的环境领域的专业企业参与协作，还需要文明的市民行动，三者共同分担责任。进而，形成一个政府在主导，浙江联运知慧在运营，广大市民朋友在支持的“三位一体”和谐共建美好城市生活的良好局面。帮助城市实现生活垃圾治理的减量化、无害化和资源化目标。
（作者：浙江联运知慧科技有限公司 云境）
